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关于印发《湖北省人民政府国有资产监督管理委员会出资企业负责人经营业绩考核办法》的通知

关于印发《湖北省人民政府国有资产监督管理委员会出资企业负责人经营业绩考核办法》的通知

省出资企业:

《湖北省人民政府国有资产监督管理委员会出资企业负责人经营业绩考核办法》已经湖北省人民政府国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过,并报经湖北省深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组审核同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

湖北省国资委

2017年5月11日

湖北省人民政府国有资产监督管理委员会

出资企业负责人经营业绩考核办法

第一章 总则

第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的激励和约束机制,引导省国资委出资企业提质增效升级,实现做强做优做大,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》等有关法律法规和中央、省关于深化国有企业改革的指导意见以及深化中央和省管理企业负责人薪酬制度改革等有关规定,参照《中央企业负责人经营业绩考核办法》(国务院国资委令第33号),制定本办法。

第二条 本办法考核的省出资企业负责人,是指经湖北省人民政府授权由湖北省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)履行出资人职责的省级国家出资企业中由省委、省国资委和受托监管部门等管理的人员。

省出资企业专职党组织负责人、纪委书记(纪检组组长)的考核有其他规定的,从其规定。

第三条 省出资企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则:

(一) 坚持依法依规。按照权利、义务、责任统一的要求,建立健全依法合规的自主经营、自负盈亏、自担风险和可追溯的资产经营责任制。

(二) 坚持市场化改革方向。根据市场经济的内在要求,遵循企业发展规律,实行与企业功能定位、经营性质和业务特点相适应的分类考核,提高考核的针对性、有效性。

(三) 坚持与激励约束紧密结合。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应,与企业经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。

(四) 坚持短期目标与长远发展相统一。强化对标,构建年度经营业绩考核与任期经营业绩考核相结合,立足当前、着眼长远的考核体系。

第四条 年度经营业绩考核和任期经营业绩考核采取由省国资委主任或者其授权代表与企业主要负责人签订经营业绩责任书的方式进行。

第二章 考核导向

第五条 突出发展质量,引导省出资企业牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和把握经济发展新常态,加快转型升级,不断改善经营管理,实现高质量、可持续的发展。

第六条 注重资本运营效率,引导省出资企业以提高经济效益为中心,优化资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全,提高价值创造能力。

第七条 准确界定企业功能,引导省出资企业在服务全省战略目标、发展前瞻性战略性产业以及完成省委省政府重大专项任务中发挥重要作用,增强国有经济活力,放大国有资本功能。

第八条 坚持创新发展,引导省出资企业深入实施创新驱动发展战略,强化自主创新,加强协调创新,大力推动大众创业万众创新,加快科技成果转化,提升核心竞争力。

第九条 重视国际化经营,引导省出资企业规范、有序参与国际市场竞争,提高国际竞争能力。

第十条 健全问责机制,引导省出资企业科学决策,依法合规经营,防范经营风险,防止国有资产流失。

第三章 分类考核

第十一条 根据省国有资本的战略定位和发展目标,结合省出资企业实际,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点,合理设置经营业绩考核指标及权重,确定差异化考核标准,实施分类考核。

第十二条 对充分竞争的商业类企业(以下简称商业一类企业),以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向,重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力,引导省出资企业提高资本运营效率,提升价值创造力。鼓励省出资企业承担社会责任。

第十三条 对承担省委省政府重大专项任务的商业类企业(以下简称商业二类企业),以支持企业可持续发展和服务全省经济社会发展为导向,在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上,加强对服务全省重大战略目标、保障全省经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成省委省政府重大专项任务的考核。适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重,合理确定经济增加值指标资本成本率。承担省委省政府重大专项任务完成情况较差的省出资企业,无特殊客观原因的,在业绩考核中予以扣分或者降级处理。

第十四条 对公益类企业,以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向,坚持经济效益和社会效益相结合,把社会效益放在首位,重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。根据不同企业特点,有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核,适度降低考核权重和回报要求。对社会效益指标引入第三方评价,评价结果较差的企业,根据具体情况,在业绩考核中予以扣分或者降级处理。

第十五条 对特殊功能类企业,以支持企业可持续发展和服务保障中心工作为导向,重点考核成本控制、营运效率和劳动岗位保障能力,根据企业特点有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核,适度降低考核权重和回报要求。

第十六条 根据省出资企业经营性质、发展阶段、管理短板和产业功能,设置有针对性的差异化考核指标。

第十七条 建立健全经营业绩考核特殊事项清单管理制度。将企业承担的保障国家安全、提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、实施省委省政府重大战略项目等特殊事项列入管理清单,对当期经营业绩产生重大影响的特殊事项,在考核时予以适当处理。

第四章 目标管理

第十八条 省国资委按照省出资企业发展与全省国民经济发展速度相适应、与在全省经济建设中重要地位作用相匹配、与做强做优做大要求相符合的原则,主导确定省出资企业经营业绩总体目标(以下简称总体目标)。

第十九条 省出资企业经营业绩考核目标值应与总体目标相衔接,根据不同功能企业情况,以基准值为基础予以核定。

第二十条 年度经营业绩考核基准值根据省出资企业经营业绩考核指标上年完成值、前三年完成值的平均值和外部因素、行业对标情况综合确定。

第二十一条 省国资委将省出资企业年度利润总额、经济增加值(也称为经济利润,下同)指标目标值设置为三挡,并与考核计分、结果评级紧密结合。

第一档目标值,目标值达到本企业历史最好水平,或者明显好于上年完成值且增幅高于总体目标的为第一档目标值,完成后指标得满分,同时根据目标值先进程度给予加分奖励。

第二档目标值,目标值不低于基准值的为第二档目标值,完成后指标正常计分。

第三档目标值,目标值低于基准值的为第三档目标值,完成后指标加分受限,考核结果不得进入A级。

经行业对标,目标值处于国内领先水平的,不进入第三档目标。

第二十二条 利润总额目标值与工资总额预算挂钩。

第一档目标值,工资总额预算高于上年水平。超额完成目标的,按照工资总额预算管理制度可以实施特别奖励。

第二档目标值,工资总额预算原则上不低于上年水平(目标值低于上年完成值较多的除外)。

第三档目标值,工资总额预算比上年有所下降。

第二十三条 任期经营业绩考核基准值根据上一任期完成值和上一任期第三年完成值综合确定。各项经营业绩考核目标值经对标处于行业优秀水平的完成后得满分;经营业绩考核目标值低于基准值的加分受限。

第五章 考核实施

第二十四条 省出资企业负责人经营业绩考核具体工作由省国资委业绩考核领导小组组织实施。业绩考核领导小组办公室设在省国资委业绩考核职能处室。

第二十五条 年度经营业绩考核以公历年为考核期,任期经营业绩考核以三年为考核期。

第二十六条 经营业绩责任书签订内容

(一) 双方的单位名称、职务和姓名;

(二) 考核内容及指标;

(三) 考核与奖惩;

(四) 责任书的变更、解除和终止

(五) 其他需要约定的事项。

第二十七条 经营业绩责任书签订程序:

(一) 考核期初,省出资企业按照省国资委经营业绩考核要求,将考核期内经营业绩考核目标建议值和必要的说明材料(包括考核指标口径),经派驻监事会审签后报送省国资委业绩考核领导小组办公室。

(二) 省国资委业绩考核领导小组办公室对经营业绩考核目标建议值进行初步审核,并就经营业绩考核目标值及有关内容同省出资企业沟通后形成初审意见,经省国资委业绩考核领导小组研究后提交省国资委主任办公会议审定。

(三)由省国资委主任或者其授权代表同省出资企业主要负责人签订经营业绩责任书。

第二十八条 考核期中,省国资委对经营业绩责任书执行情况实施动态监控,对经营业绩考核目标完成进度不理想的省出资企业提出预警。

第二十九条 建立重大事项报告制度。省出资企业发生等级以上生产安全责任事故、较大及以上突发环境事件、较大及以上质量事故、较大资产损失、较大法律纠纷案件、重大投融资和资产重组等,对经营业绩产生较大影响的,应及时向省国资委报告,同时抄报派驻本企业监事会。

第三十条 经营业绩完成情况按照下列程序进行考核:

(一)考核期末,省出资企业依据经审计的财务决算数据和统计数据(经营业绩考核指标完成值与目标值口径应当保持一致),形成经营业绩总结分析报告,经派驻本企业监事会审签后报送省国资委业绩考核领导小组办公室。

(二)省国资委业绩考核领导小组办公室依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据,结合企业总结分析报告并听取监事会意见,对省出资企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行考核,并向企业反馈初步考核与奖惩意见,企业负责人对初步考核与奖惩意见有异议的可向省国资委及时反映。

(三)经省国资委业绩考核领导小组研究后,由省国资委业绩考核领导小组办公室将初步考核意见提交省国资委主任办公会议审定。

(四)省国资委将最终确认的考核结果在省国资委网站予以公开。

第三十一条 逐步推行董事会对经理层的经营业绩考核。

    对公司法人治理结构完善、经营业绩考核制度健全、外部董事人数超过董事会全体成员半数、薪酬与考核委员会成员全部由外部董事担任的国有独资公司和国有资本控股公司,省国资委已经明确授权公司董事会对经理层经营业绩进行考核的,按照以下程序逐步推行董事会对经理层的经营业绩考核。

(一) 由董事会考核经理层的企业,省国资委与董事会授权代表签订年度和任期经营业绩责任书,董事会依据省国资委考核要求并结合本企业实际对经理层试行经营业绩考核。

(二) 省国资委根据签订的经营业绩责任书和董事会企业考核目标完成情况,确定企业主要负责人年度和任期经营业绩考核得分和等级。

(三) 董事会根据省国资委确定的经营业绩考核结果,结合经理层个人履职绩效,确定经理层考核结果和薪酬分配方案并报省国资委审核备案后执行。

第三十二条 董事会应制订、完善企业内部的经营业绩考核办法,报省国资委备案。

第六章 奖惩

第三十三条 根据企业负责人经营业绩考核得分,年度经营业绩考核和任期经营业绩考核等级分为A、B、C、D四个级别。考核最终得分低于100分的(不含),考核级别不得进入C级及以上等级。考核最终得分低于110分的(不含),考核级别不得进入B级及以上等级。考核级别为A级的户数占当期纳入考核企业总户数的比例应当保持在合理范围以内,一般不超过50%。

第三十四条 省国资委依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。经营业绩考核结果作为省出资企业负责人薪酬分配和职务任免的重要依据。

第三十五条 省出资企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。基本年薪是企业负责人的年度基本收入。绩效年薪是与企业负责人年度考核评价结果相联系的收入。任期激励收入是与企业负责人任期考核评价结果相联系的收入。

第三十六条 对省出资企业负责人的奖励实行物质激励与精神激励相结合。物质激励主要包括与经营业绩考核结果挂钩的绩效年薪和任期激励收入。精神激励主要包括给予任期通报表扬等方式。

第三十七条 省出资企业负责人的绩效年薪以基本年薪为基数,根据年度经营业绩考核结果并结合绩效年薪调节系数确定。年度经营业绩考核评价系数最高不超过2。绩效年薪调节系数最高不超过1.5。

第三十八条 绩效年薪按照一定比例实施按月预发放。省出资企业负责人年度绩效年薪,依据省国资委年度经营业绩考核结果、年度综合考核评价结果和薪酬管理有关规定进行统一核算。

第三十九条 任期激励收入根据任期经营业绩考核结果,在不超过企业负责人任期内基本年薪和绩效年薪总水平的30%以内确定。任期经营业绩考核评价系数最高不超过1。

第四十条 省出资企业负责人年度综合考核评价为不胜任的,不得领取绩效年薪。任期综合考核评价为不胜任的,不得领取任期激励收入。年度综合考核评价和任期综合考核评价,由省委组织部、省国资委按照对省出资企业领导人员管理权限,依据其制定的相关规定组织实施。

第四十一条 省出资企业主要负责人的分配系数为1,其余被考核人的分配系数由企业根据各负责人的经营业绩考核结果和综合考核评价结果,在0.6-0.9之间确定,适度拉开差距。分配方案报省国资委审核备案后执行。

    市场化选聘的领导人员,授权企业董事会对其进行经营业绩考核,其薪酬分配方式由聘用合同书确定,实施前报省国资委备案。

第四十二条 对取得重大科技创新成果奖、质量奖、承担省委省政府重大专项任务和社会参与作出突出贡献、对安全生产、节能减排受到省委省政府或者相关主管部门通报表彰的,在年度经营业绩考核中给予加分奖励。

第四十三条 对经营业绩优秀及在科技创新、品牌建设方面取得突出成绩的,经省国资委评定后对企业予以任期激励。

第四十四条 连续两年年度经营业绩考核结果为D级或者任期经营业绩考核结果为D级的企业,且无重大客观原因的,对企业负责人予以调整。

第四十五条 企业发生下列情况之一的,省国资委根据具体情节给予扣分或者降级处理,并相应扣发或追索扣回省出资企业负责人的绩效年薪或任期激励收入;情节严重的,建议相关部门给予纪律处分或者对企业负责人进行调整;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)对未编制企业发展规划和年度财务预算、应缴但未缴或者未足额缴纳国有资本收益的。

(二)违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》等有关法律法规规章,虚报、瞒报财务状况的。

(三)企业存在严重失信行为且已经被有关部门依法在全国信用信息共享平台公布的。

(四)省出资企业负责人违反国家法律法规和规定,导致重大决策失误、发生等级以上生产安全责任事故、较大及以上质量责任事故、较大及以上环境污染责任事故、较大违纪和违法案件,出现严重渎职、失职行为,给企业造成较大不良影响或者国有资产损失的。

第七章 附则

第四十六条 企业在考核期内发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况,或者因国家宏观经济政策重大调整、自然灾害等不可抗力因素,对经营业绩产生重大影响的,经企业负责人申请(一般应在考核期中进行),省国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书中的相关内容。

对于因价格波动、汇率变动等市场因素影响的,企业应在经营中及时采取应对措施,省国资委不考虑变更经营业绩责任书的相关内容。

第四十七条 国有资本参股公司、被兼并企业中由省国资委管理的企业负责人,其经营业绩考核参照本办法执行。具体经营业绩考核事项在经营业绩责任书中确定。

第四十八条 对新组建尚未进入正常经营的国有资本投资运营公司、主要从事专项技术研发的企业,经营业绩考核实行一企一策。

第四十九条 各市、州、直管市、神农架林区国有资产监督管理机构对市(州、林区)属国家出资企业负责人的经营业绩考核,可参照本办法并结合实际制定具体规定。

第五十条 本办法由省国资委负责解释,具体实施方案另行制定。

第五十一条 本办法自公布之日起施行。《湖北省人民政府国有资产监督管理委员会出资企业负责人经营业绩考核办法》(鄂国资规〔2011〕9号)同时废止。

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索  引  号 757012150-2017-000013 文       号 鄂国资规〔2017〕2号
发布机构 湖北省人民政府国有资产监督管理委员会 发布日期 2017-05-19
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开